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索引号:  XXGK/2016-129 发布机构:  国土资源局
发布日期:  2016-12-02 15:21 文号:  铜国土资办发〔2016〕78号
关键字:  执法监察|网格化管理 有效性:  有效

铜川市国土资源局
关于印发《全面推行国土资源执法监察
网格化管理责任划分工作实施方案》的通知

发布时间:2016-12-02 15:21 来源:铜川市国土资源局 【字体: 浏览次数: [打印] [关闭]

铜国土资办发〔2016〕78号

 

各国土资源分局,宜君县国土资源局:

  为严防死守耕地红线,进一步加强国土资源执法监察工作,规范国土资源开发利用秩序,严厉打击违法行为,根据当前国土资源工作新形势及新要求,经市局研究,现将《全面推行国土资源执法监察网格化管理责任划分工作实施方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行,并将安排部署情况和落实过程遇到的新问题及时报告市国土资源执法监察局(原铜国土资办发〔2014〕5号文件同时作废)。


                                                      

                                                                                             铜川市国土资源局

                                                                                              2016年11月30日

 

全面推行国土资源执法监察

网格化管理责任划分工作实施方案

  为适应国土资源管理工作新形势,解决国土资源开发利用过程中出现的新问题,进一步加大国土资源执法监察工作力度,严肃查处和纠正各类国土资源违法违规案件,加强巡查、督察包干责任制度的落实,结合我市国土资源执法监察工作实际,特制定全面推行国土资源执法监察网格化管理责任划分工作实施方案。

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会为统领,按照中央对国土资源管理工作“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、公众参与”的新格局要求,深入践行“两学一做”学习教育和“能力建设年”活动要求,把“发现在初始,解决在萌芽”的源头防范机制落到实处,严格履行执法监察责任。针对新常态下的新问题积极探索国土资源节约利用的有效途径和模式,坚守耕地保护红线,以保护资源、规范管理、促进发展为目标,切实增强国土资源服务保障能力。以严肃查处、完善制度、强化监督为手段,以遏制国土资源违法违规案件发案率为突破口,逐步实现全市国土资源利用方式和管理方式的根本性转变,努力做到保护资源更加严格规范,利用资源更加节约集约,维护群众权益更加有力有效,着力创新,主动适应,奋发作为,不断提高资源保障和管理服务水平,促进全市经济转型升级和可持续发展。

  二、工作原则

  实行国土资源执法监察网格化管理,进一步加强巡查、督察包干责任制度,夯实国土资源执法监察责任,切实加大国土资源违法违规行为的预防、发现、制止、报告、移送、查处、备案及监督力度,围绕有效降低和控制违法违规案件的发案率这一重心,坚持和遵循以下原则:

  一是要坚持预防为主。市、区(县)国土资源管理部门、乡(镇、街道办事处)要通过加强动态巡查、建立监督信息网络,拓展举报渠道,发挥媒体监督作用等各种方式,力争把违法违规现象消灭在萌芽状态。

  二是要坚持落实责任。进一步完善国土资源执法监察责任制、动态巡查责任制和执法监察责任考核追究制度,在辖区内大力推行领导干部和执法人员包片、包案工作制度,把责任落实到每一个保护地块、每一个工作环节、每一个执法人员。

  三是要坚持依法管理。要把有效降低和控制国土资源违法违规案件的发案率作为首要任务,不断促进国土资源管理走上法制化、规范化、经常化轨道。要严把用地预审、审查上报、行政许可、用地审批、动态巡查、批后监管等各个环节,努力营造依法开发利用,依法管理和保护国土资源的社会环境,逐步建立国土资源规范管理的长效机制。

  四是要坚持联合执法。要按照“横向联动,齐抓共管”的原则,通过协调配合、内引外联,整合国土资源系统内部的执法力量,将执法工作下沉、执法重心下沉,同时加强与公、检、法、纪检以及发改、住建、规划、工商、金融等部门的协同配合,形成工作合力,迅速纠正和严厉打击各类国土资源违法犯罪活动。

  五是依靠基层干部群众。国土违法行为发生地大多在我市的农村、厂矿、社区等地方,发现违法行为最早的应该是最基层的村组、社区干部群众,要教育引导基层干部和群众发挥主人翁精神,及时提供线索,及时发现问题,及早消灭违法行为,绝不使其形成违法事实,给执法工作带来被动。

  三、目标责任

  推行网格化管理,是全面构建和完善我市国土资源违法违规行为预防机制、发现机制和纠正机制的重要内容。为此,应当坚决做到以下几个方面:

  一是继续深入开展动态巡查。各区(县)国土资源主管部门要在总结以往巡查经验的基础上,结合政策宣传、地籍调查、土地变更调查、基本农田划定、矿山设置方案、矿区范围划定等工作和现代化科技手段,将各项工作有机结合起来,夯实责任,加强巡查,早发现、早制止、早报告、早查处,以促进各项工作的整体推进。

  二是进一步健全国土资源执法信息网络建设。国土资源执法信息网络是巡回检查和卫片执法检查的重要补充,是预防和发现国土资源违法违规行为的重要手段,市国土资源执法监察局、各区(县)国土资源分局(局)、乡(镇、街道办事处)要加快建立和完善国土资源执法信息员制度,有效发挥主渠道监督作用,及时掌握全市违法动态,真正做到“地动我知”。

  三是充分发挥乡镇(街道办事处)的优势和作用。乡镇(街道办事处)是最基层的组织,在国土资源所下划后,国土资源执法监管已成为其重要职责之一。各区(县)国土资源分局(局)要紧密结合基层实际,发挥乡镇(街道办事处)对辖区内国土资源利用开发活动观察最直接、反应最灵敏的优势,制定执法监管的新机制,落实责任,协作配合,在区县政府(管委会)的领导下,扎实推进国土资源执法工作,重点落实乡镇(街道办事处)作为国土资源执法巡查最前哨的主体,主要负责人作为执法监管第一责任人的责任。

  四、监督内容

  一是对各类国土资源违法违规行为的监管。土地管理方面,主要监管破坏耕地、非法占地、非法转让、擅自改变用途、土地闲置、以租代征等违法违规行为;矿产资源方面主要监管无证开采(勘查)、以探代采、越界开采、破坏矿产资源、破坏矿山环境、非法转让等违法违规行为;地质环境方面主要监管违反地质灾害防治规划等规定。把违法征占农村集体土地、侵害群众合法权益以及以“观光农业”、“生态农业”、“美丽乡村”的名义占地圈地、以移民搬迁之名占地卖地、低价出让土地、私采滥挖矿产资源列为巡查重点。对重大典型案件市局将立即挂牌督办和公开通报。

  二是对包干区域执法监察责任落实情况的监管。包干负责的各级领导干部和执法监察人员要经常性地深入包干区域监督指导执法监察工作;定期听取辖区(或包干责任区域)执法监察工作开展情况的工作汇报,帮助基层解决各种疑难问题,及时汇总收集改进工作的建议和意见,为市国土资源局科学决策提供依据。

  三是对国土资源违法违规案件查处制止情况的监管。监督指导辖区(或包干责任区域)国土资源执法监察机构(队伍)规范案件查处工作的受理、立案、调查取证、处理、送达、执行、结案等环节,严格落实案件督察督办、会审、报告备案、登记统计、责任追究等各项工作制度;对出现重大违法违规案件要及时上报有关部门快速处理,并对违反各项法律法规、规章制度的部门和单位提出整改的意见或建议;对媒体曝光、上级交办、未及时查处和出现重大失误影响较大的案件,按照相关规定追究相关责任人党政纪责任。                           

  五、具体要求

  一是落实双报告制度。各区(县)、市新区管委会、各工业园区管委会国土资源主管部门要按照省国土资源厅的要求,对未经批准非法占用基本农田5亩以上或其他耕地10亩以上、非法批准征占基本农田10亩以上或其他耕地30亩以上,以及其他造成耕地大量毁坏行为的,必须在核定违法事实后3日内向区(县)人民政府、市新区管委会、各工业园区管委会和市国土资源局同时书面报告;否则,将按有关规定对国土资源部门相关责任人给予责任追究。

  二是落实包干责任。各区(县)国土资源主管部门以及乡镇(街道办事处)要结合本地区实际,尽快制定推行国土资源执法监察网格化责任制度的工作办法,对辖区内实行网格化分片包干、责任到人。按照市局领导包区(县),执法监察局包片到乡镇(街道办事处),区(县)国土资源分局(局)、乡镇(街道办事处)包片到村组(社区)的原则,确保市、区(县)两级分片包干,层层落实责任,全面推行网格化管理责任机制(详见附件),实现国土资源执法监察网格化分片包干全覆盖(玉华国土资源管理所并入印台区范围)。

  三是切实履行职责。分片包干的各级领导和干部要恪尽职守,定期、不定期深入一线,监督指导包干区域的执法监察工作。同时,要对辖区违法行为负总责,发现问题督促督办或按规定及时报告。各区(县)国土资源分局(局)、乡镇(街道办事处)要进一步树立坚守红线、保护耕地的信心,增强严格执法、敢打硬仗的决心,确保履职到位,监管到位。                                         

  六、保障措施

  一是加强组织领导。各级国土资源主管部门、乡镇(街道办事处)要在充分认识推行网格化管理重要性的同时,切实加强组织领导,扎实推进执法监察网格化管理工作。市局成立推进执法监察网格化管理工作领导小组及其办公室,由王小庆局长任组长、蔡前林副局长任副组长,市国土资源执法监察局局长张院任办公室主任,市局相关职能科室和各区(县)国土资源分局(局)、市级工业园区分局为成员单位。市国土资源执法监察局按照领导小组的决策和安排具体负责网格化管理的部署、推进、督导和检查。各区(县)国土资源部门、乡镇(街道办事处)都要成立相应的组织领导机构,尽快安排,制定方案,有序推进。

  二是落实工作要求。全市各级国土资源管理部门要高度重视推进网格化管理工作,进一步明确工作范围、内容和责任,督促该区域做好预防、纠正、查处及整改工作。市局领导每年到包抓区域开展调研、督导和检查不少于2次,市局相关科室负责人要及时掌握负责区域违法情况,及时向负责的局领导汇报,与其他工作结合到区(县)检查督导次数每年不少于6次;市国土资源执法监察局要按照有关巡查工作制度扎实抓好落实和推进工作,协调督促检查有关领导及区(县)国土资源分局(局)的责任制落实工作,每月下区(县)不少于1次(全年不少于12次)。区(县)分局(局)和乡镇(街道办事处)要坚持常态化动态巡查,随时开展监管工作,发现问题及时处理,遇到重大问题集体研究解决并向上级部门和包抓领导及时报告。

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