应急管理

索引号:  XXGK/2016-5 发布机构:  市地质灾害防治办公室
发布日期:  2016-08-31 10:23 文号: 
关键字:  地质灾害 有效性:  有效

铜川市国土资源局突发地质灾害应急联动工作方案

发布时间:2016-08-31 10:23 来源: 【字体: 浏览次数: [打印] [关闭]

一、编制依据

为科学规范、协调有序、快速高效地开展地质灾害应急响应工作,根据《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《陕西省突发地质灾害应急预案》、《省国土资源厅突发地质灾害应急联动工作方案》、《铜川市突发地质灾害应急预案》等法规政策规定,结合我市地质灾害防治应急工作实际,按照市国土资源局机构设置及职责划分实际,制定本方案。

二、工作体系

铜川市国土资源局突发地质灾害应急响应联动工作体系由决策指挥、组织协调和技术支撑三个部分组成。

决策指挥机构为汛期地质灾害应急领导小组,应急领导小组组长由市国土资源局局长担任,副组长由局分管地质灾害防治工作的副局长担任,成员由局领导班子其他成员,以及局办公室、地质环境科、市地质灾害防治办公室等科室负责人组成(附件1)。

组织协调机构为应急领导小组办公室,具体设在市地质灾害防治办公室,办公室主任由局分管地质灾害防治工作的副局长兼任,副主任由地环科科长和市地质灾害防治办公室主任兼任,工作人员由地质环境科和市地质灾害防治办公室人员组成,日常工作由市地质灾害防治办公室承担。

技术支撑机构为市级地质灾害应急专家队伍(附件2)和省厅指定地质灾害防治对口支援单位(西北有色勘测工程公司)。

三、地质灾害气象预报预警应急响应

地质灾害气象预报预警信息发布后,由市国土资源局地质灾害应急领导小组研究决定启动相应的应急响应。根据地质灾害气象预报预警红、橙、黄、蓝4个等级,市国土资源局相应设置A、B、C、D四个级别的应急响应工作方案。

当发布红色气象预报预警信息时,市国土资源局启动A级响应,由局长带队,局办公室地环科、市地灾办人员组成检查组,深入区县及一线点位督促检查基层工作开展、措施落实和点位变化等情况。

当发布橙色气象预报预警信息时,市国土资源局启动B级响应,由局分管地质灾害防治工作的副局长带队,局地环科、市地灾办人员组成检查组,深入区县及一线点位督促检查基层工作开展、措施落实和点位变化等情况。

当发布黄色、蓝色气象预报预警信息时,市国土资源局启动C、D级响应,由市地灾办主任带队,局地环科、市地灾办人员组成检查组,深入区县及一线点位督促检查基层工作开展、措施落实和点位变化等情况。

市级地质灾害应急专家队伍由市地灾办组织协调,随同市国土资源局应急组或及时进入一线向当地政府提供技术支撑,必要时通过省国土资源厅对口支援技术单位及基地技术单位提供技术支援。

四、突发地质灾害应急响应

地质灾害应急响应分为特大型地质灾害应急响应(I级)、大型地质灾害应急响应(II级)、中型地质灾害应急响应(III级)和小型地质灾害应急响应(IV级)四个响应等级。

(一)、响应机构

1、市国土资源局应急响应

依据地质灾害险情灾情和规模等级,市国土资源局设置A、B、C、D四个级别的应急响应工作方案,分别由局长、副局长、地质环境科科长、市地质灾害防治办公室主任带领工作组赴现场指导开展地质灾害应急防治工作。

2、应急专家队伍响应

依据地质灾害应急响应级别,由市地质灾害防治办公室从专家库中抽调专家参加应急调查工作,为市局应急响应工作提供技术支持和咨询服务。当发生大面积、群发性地质灾害时,依据地质灾害响应级别,请求省厅协调对口支援的地勘单位(西北有色勘测工程公司)开展应急调查工作。

3、地质灾害防治抢险队伍应急响应

各级国土资源主管部门以本单位全体职工为基础,抽调精兵强将组成地质灾害应急抢险小分队,在本单位的直接领导下负责各类突发地质灾害灾险情的应急处置工作。市局地质灾害应急抢险小分队由市局地环科、市地灾办工作人员组成(附件3),队长由市地质灾害防治办公室主任兼任,在市局的统一领导下,灾害发生时配合事发地政府主要从事现场勘察、灾险情规模调查、与指挥部数据传输、保障信息渠道畅通等技术性工作及协助事发地人民政府应急撤离人员、抢险救援等具体性工作。

(二)响应方案

各级应急响应工作方案由应急响应组织、应急响应行动和应急响应保障等构成。

1、A级方案

特大型地质灾害(I级)发生时,由局长带队组成市局应急工作组赴现场,成员主要包括分管地质灾害防治工作的副局长,以及局办公室、地质环境科、市地灾办等单位工作人员。

应急抢险小分队由队长带队,抽调市级专家库3—5名专家组成应急调查组,配备相关装备,随工作组赶赴现场。

事发地县(区)级国土资源行政主管部门主要负责人带领相关人员第一时间赶赴现场。

2、B级方案

大型地质灾害(II级)发生时,由主管地质灾害防治工作的副局长带队组成市局工作组赴现场,成员主要包括地质环境科、市地质灾害防治办公室和有关单位工作人员等。局长视情况决定到现场。

应急抢险小分队由队长带队,抽调市级专家库3—5名专家组成应急调查组,配备相关装备,随工作组赶赴现场。

事发地县(区)级国土资源行政主管部门主要负责人带领相关人员第一时间赶赴现场。

3、C级方案

中型地质灾害(III级)发生时,由市地质环境科科长带队组成市局工作组赴现场,成员主要包括局地环科、市地质灾害防治办公室相关人员等。

应急抢险小分队由队长带队,抽调3名专家,配备相关装备,随工作组赶赴现场

事发地县(区)级国土资源行政主管部门有关负责人带领相关人员第一时间赶赴现场。

4、D级方案

小型地质灾害(IV级)发生时,由市地质灾害防治办公室主任带队组成市局工作组赶赴现场,成员主要包括应急抢险小分队相关工作人员,同时抽调3名专家,配备相应设备,随工作组赶赴现场。

事发地县(区)级国土资源行政主管部门有关负责人带领相关人员第一时间赶赴现场。

(三)应急响应行动

现场应急响应行动,分险情和灾情两种情况。

1、险情应急响应行动

快速了解险情和抢险工作进展;开展地质灾害应急调查,评估险情;扩大范围调查地质灾害灾情隐患;必要时,协调相关单位提供遥感资料;专家会商预测险情趋势,并做好专家意见记录备案;研究提出预警建议和避险排险技术咨询方案;向当地政府提出技术指导的建议;总结应急工作,提交总结报告,整理资料并归档。

2、灾情应急响应行动

迅速了解灾情以及抢险救灾工作进展;开展地质灾害应急调查,评价灾情,预测险情;扩大范围调查区内地质灾害隐患;必要时,联系协调相关单位提供遥感资料或航空拍摄;研究提出抢险救灾技术咨询方案;向当地政府提出技术建议;做出地质灾害责任认定,并做好专家认定意见备案;总结应急工作,提交总结报告,整理资料、归档。

(四)应急响应保障

1、人员调配

一般工作人员分现场工作人员和后方工作人员。现场人员由调查处置、信息传输和专用设备操作等方面人员组成,具体工作人员由市应急抢险小分队相关工作人员及市地质灾害防治专家成员与县(区)应急工作人员联合组队。后方工作人员由信息、通讯、设备和后勤等方面人员组成,工作重点是为现场工作组提供保障。

市级应急专家组专家根据应急响应等级和灾情险情特征,从市级专家库中遴选。

2、装备配置

市地质灾害防治办公室做好应急装备配置与保障工作,定期进行检测与维修,行前做好装备安全性、可用性检查和精度校准;应急结束后做好装备清查和登记入库工作。应急响应前,后方工作装备配置尽可能全面,应急工作装备配置,依据应急响应级别和应急工作实际需求酌情而定。

3、资料保障

市地质灾害防治办公室做好资料整理、集成和质量检查工作,逐步建成应急响应信息平台。应急响应资料要求彩色纸介质和电子版同时准备,精度尽可能满足应急要求。具体应急响应工作中,资料保障依据应急响应工作需求酌情而定。

五、工作程序

(一)应急值守

市局在市地质灾害防治办公室设立地质灾害值班室,实行24小时值班制度,负责灾情险情信息的接收、核实、上报等工作。根据气象、雨情、水情等信息,值班室将通知相关县(区)做好应对工作,特别是确保节假日、周末休息日以及夜间通讯联络畅通。

应急值班人员负责接收各县(区)国土资源局(分局)报送的灾情险情信息;接收相关部门发送的信息,并做好记录。应急值班人员接收灾情险情信息后,应立即向当地国土资源局(分局)核实情况,并了解事发地人民政府、国土资源部门采取的措施。值班人员核实灾情险情信息后,立即向带班领导和应急领导小组报告,视灾情险情实际情况,经带班领导和应急小组办公室会商后,由应急领导小组办公室报告应急领导小组组长,并提出启动应急响应建议。

(二)速报时限

县(区)国土资源局(分局)值班室接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在1小时内速报县(区)人民政府与市地质灾害防治值班室,同时可以越级速报省厅值班室,并随时续报重要情况。市地质灾害防治值班室接到特大型、大型地质灾害险情和灾情报告后,及时报告应急领导小组办公室,并在1小时内速报市人民政府,同时报告省国土资源厅。

县(区)国土资源局(分局)值班室接到当地出现中、小型地质灾害报告后,应在2小时内速报县(区)人民政府和市地质灾害防治值班室,同时可以越级速报省厅值班室。市地质灾害防治值班室接到中型、小型地质灾害报告后,及时报告应急领导小组办公室和带班领导,并及时报告上级部门。

(三)应急准备

领导小组办公室负责组织协调应急人员、应急技术资料、应急装备,跟踪了解灾情险情信息等,并根据响应级别,制定具体方案,成立前、后方工作组。

(四)响应启动

启动各级应急响应工作方案的决策程序为:省国土资源厅、市政府启动I、Ⅱ、III、IV级应急预案,市国土资源局自动启动对应的A、B、C、D级应急响应工作方案。

市国土资源局启动A、B级应急响应命令由局长发出,市国土资源局、市地质灾害防治应急小分队及市级地质灾害防治专家接到应急响应命令后,要在40分钟内赶到指定地点集合出发,赶赴现场开展应急工作。

C级、D级应急响应纳入地质灾害防治管理日常决策程序,由市地质灾害防治中心汇总信息,提出建议,按程序报市国土资源局领导决策。启动C级、D级应急响应命令由主管副局长发出,市国土资源局、市地质灾害防治应急小分队及市级地质灾害防治专家接到应急响应命令后,要在1小时内赶到指定地点集合出发,赶赴现场开展应急工作。

(五)现场响应

应急工作组、应急调查组、应急小分队到达现场后,立即开展应急调查、应急监测、灾险情评估、技术会商,工作组综合各类信息,初步判断地质灾害成因和稳定性,提出应急处置措施建议,现场协助、指导地方开展地质灾害应急处置工作。

(六)响应终止

经专家组鉴定地质灾害险情基本消除、有效控制或灾情基本清楚,应急领导小组研究讨论后,由应急响应发布人宣布市地质灾害应急响应终止。按照规定上报市人民政府,并报告省国土资源厅。

(七)总结评估

应急响应终止后,应急领导小组应及时向市人民政府(并按要求向省国土资源厅)报告灾害总体情况和应急工作开展情况。市局应急领导小组全面总结地质灾害应急处置的经验教训,提出工作改进意见。市地质灾害防治办公室将所有应急响应形成的材料进行归档并备案。

六、机构职责

(一)市国土资源局汛期地质灾害应急指挥系统领导小组职责

决定市国土资源局应急响应启动;决定应急响应工作上报事宜;领导市局地质灾害应急工作;部署市政府和省国土资源厅交办的应急任务;决定对外发布的应急工作情况;决定市国土资源局应急响应终止。

(二)领导小组办公室职责

传达市局应急指令,并督促检查指令落实情况;协调市局工作组、各部门及事发地政府之间的各项应急工作;及时向指挥部汇报灾情和抢险救灾工作进展,统一向新闻单位提供灾情及应急工作等信息;协助、指导事发地政府开展地质灾害应急防治工作;承担地质灾害应急值守、灾险情汇总工作及上报;开展现场应急调查等技术工作,为现场应急工作和专家会商提供相关材料和技术支持,提出重大地质灾害应急处置的建议、措施;承办市国土资源局交办的其他事项。

(三)地质灾害应急专家队伍职责

市级地质灾害应急专家库成员和市地质灾害防治办公室相关工作人员组成地质灾害应急专家队伍。

主要职责:受市局指派,协助处理突发地质灾害事件,指导和制定应急处置方案;事发现场参加应急处置工作,提供决策建议;参与突发地质灾害事件的评估、性质和责任认定;参与地质灾害应急管理重大课题研究,参与地质灾害应急相关制度制定,为地质灾害应急管理提供依据;参与地质灾害应急管理教育培训工作及相关学术交流与合作;承担其他与地质灾害应急有关的工作。

(四)地质灾害防治应急队伍职责

保障指挥部与灾害现场讯息、通讯、联络渠道畅通,确保各项指令传达及时;参与现场撤离、救援工作;协助事发地政府开展地质灾害隐患应急排查和应急处置;协助地方政府健全完善地质灾害群测群防体系;配合地方政府开展地质灾害防治宣传培训工作:承担其他与地质灾害应急有关的工作。

七、工作奖惩

在突发地质灾害应急联动工作中作出突出贡献的单位和个人,给予奖励。对违反本方案规定的单位和个人,视情节大小,予以相应处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

八、本方案从发布之日起生效。


      附件:1.铜川市国土资源局地质灾害应急领导小组

               2.铜川市地质灾害应急专家队伍

               3.铜川市国土资源局地质灾害应急队伍

 

 

 


[网络编辑:地质灾害防治办]
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